（2011年10月25日）

王守臣

　　同志們：

　　今天我們召開這次會(huì)議，主要目的就是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)我省濕地保護(hù)管理工作。剛才，德新同志介紹了全省濕地保護(hù)管理有關(guān)情況，喬恒同志對(duì)規(guī)劃的討論稿進(jìn)行了說(shuō)明，與會(huì)同志，尤其是各位專家，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，發(fā)表了非常好的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于我們省濕地保護(hù)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升管理水平、提升保護(hù)能力具有重要作用。也對(duì)于我們把《規(guī)劃》起草好、修改好、貫徹實(shí)施好，具有重要作用。剛才延春同志對(duì)大家的討論給予了充分肯定，也對(duì)規(guī)劃起草和修改工作提出了具體要求，希望把各位專家和部門同志的具體意見(jiàn)理解好、歸納好、消化好，把規(guī)劃修改好。最后提交省政府常務(wù)會(huì)議來(lái)討論。總體上看，多年來(lái)在省委省政府及國(guó)家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，全省各級(jí)政府及主管部門在濕地保護(hù)管理中做了大量卓有成效的工作，開創(chuàng)了我省濕地保護(hù)事業(yè)的新局面。主要標(biāo)志體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是濕地保護(hù)法制建設(shè)方面取得新進(jìn)展，特別是《吉林省濕地保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省濕地法制體系建設(shè)日臻完善，成為全國(guó)濕地立法較早的省份。二是重要濕地保護(hù)體系建設(shè)有新突破，全省已建立濕地保護(hù)區(qū)18個(gè)，濕地公園7個(gè)，使35%的天然濕地得到有效保護(hù)。三是在濕地修復(fù)建設(shè)中積累了新經(jīng)驗(yàn)，主要是在濕地補(bǔ)水、植被恢復(fù)、稻田尾水處理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等方面進(jìn)行了有益的嘗試，為加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)探索了新路子?？傊?jīng)過(guò)全省上下的共同努力，濕地保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，不僅維護(hù)了重要濕地的生態(tài)功能，促進(jìn)了全省生態(tài)文明建設(shè)，而且也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，德新同志在匯報(bào)中提出的幾個(gè)問(wèn)題，也充分說(shuō)明了我省濕地保護(hù)管理工作面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，任務(wù)繁重艱巨，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重大而緊迫的任務(wù)。昨天，我向儒林省長(zhǎng)簡(jiǎn)要匯報(bào)了這次會(huì)議的任務(wù)、開法、要達(dá)到的目的。儒林省長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定，對(duì)下步工作也提出了明確要求，要求我們要高度重視這項(xiàng)工作，要明確下步的重點(diǎn)任務(wù)，要采取積極有效的措施，推動(dòng)這項(xiàng)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。省長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作很重視。根據(jù)儒林省長(zhǎng)的明確指示，我代表省政府，主要講以下三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的極端重要性

　　濕地是重要的生態(tài)資源，是人類賴以生存的重要生態(tài)系統(tǒng)之一。濕地與森林、海洋一起并稱為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富有生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國(guó)家生態(tài)安全體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，我們要站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的極端重要性。關(guān)于濕地保護(hù)的重要性，溫家寶總理高度重視。他在當(dāng)國(guó)務(wù)院副總理期間，或者再延伸，當(dāng)國(guó)務(wù)院候補(bǔ)委員、書記處書記期間，就對(duì)保護(hù)濕地工作多次作出重要批示、指示，發(fā)表重要意見(jiàn)。他先后幾次來(lái)到吉林省進(jìn)行實(shí)地考察，特別是親身深入到向海濕地保護(hù)區(qū)，對(duì)我們省的向海濕地多次提出重要的保護(hù)意見(jiàn)。尤其是最近幾年，在全國(guó)兩會(huì)期間到吉林代表團(tuán)駐地看望大家，和吉林全國(guó)人大代表共同討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)的過(guò)程中，每次都提到保護(hù)好向海濕地的重要性，而且殷切提出希望，一定要把向海濕地保護(hù)好。他講，濕地是地球的腎，完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于保護(hù)人類、保護(hù)地球特別重要，所以要像保護(hù)好人類的腎一樣保護(hù)好濕地、修復(fù)好濕地，使?jié)竦匕l(fā)揮出多種的生態(tài)功能。這對(duì)推進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善極為重要。所以我們一定要按照總理的批示、指示，重視我們的濕地保護(hù)工作。

　　（一） 濕地具有強(qiáng)大的生態(tài)功能，在保持區(qū)域生態(tài)平衡中具有不可替代的作用。濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)功能很多，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是儲(chǔ)存淡水，補(bǔ)充地下水資源。濕地是地表水的承泄區(qū)，具有強(qiáng)大的水文調(diào)節(jié)和水循環(huán)功能。我省地下水資源相對(duì)貧乏，特別是西部地區(qū)，近年來(lái)地下水位下降嚴(yán)重，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，對(duì)于補(bǔ)充地下水資源、提高地下水水位具有重要作用。我們今年對(duì)向海濕地進(jìn)行應(yīng)急調(diào)水，計(jì)劃調(diào)8000萬(wàn)方，入向海濕地7000多萬(wàn)方，這在我們省調(diào)水歷史上是最圓滿、最成功的一次。沿途跑冒滴漏的問(wèn)題、截流的問(wèn)題、偷水的問(wèn)題，得到了有效解決。再加上調(diào)水期間一個(gè)多月，恰逢我省多雨，一些沿途的小河流，包括翁牛格尺河、霍林河、洮兒河，沿途進(jìn)了一部分水。這次調(diào)水非常成功，對(duì)向海濕地的修復(fù)發(fā)揮了重要作用。調(diào)水之前，向海濕地大面積萎縮，生物多樣性的功能遭到了破壞和損害，鳥類減少了，向海濕地當(dāng)時(shí)的景象很狼狽，調(diào)水之后，發(fā)生了重大變化，一些生物都得到恢復(fù)，向海濕地1998年以來(lái)的那種壯觀的景象又重新呈現(xiàn)出來(lái)。所以我們濕地的調(diào)水問(wèn)題，不僅是向海，包括西部地區(qū)的地下水，調(diào)水后功能區(qū)內(nèi)地下水提高了1.2米，整個(gè)西部地區(qū)地下水提高了0.54米。所以調(diào)水不止體現(xiàn)在向海濕地，而且對(duì)整個(gè)西部地區(qū)的地下水資源也是重要補(bǔ)充。二是凈化水質(zhì)，改善氣候環(huán)境。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，一些工廠排放的廢水造成的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到各方面的關(guān)注，如果將廢水經(jīng)過(guò)濕地的物理過(guò)濾、生物吸收、化學(xué)反應(yīng)之后，可以使工業(yè)廢水中的有毒成分得到分離轉(zhuǎn)化，起到降解污染、凈化水質(zhì)的作用。同時(shí)，濕地水分通過(guò)一系列物化作用，可增加周邊地區(qū)空氣濕度，對(duì)于保持和改善區(qū)域氣候環(huán)境有重要作用。此外，濕地還是全球最大的碳庫(kù)，泥炭沼澤濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)中碳積累速率最快的生態(tài)系統(tǒng)之一。據(jù)專家測(cè)算，一年中我國(guó)可堆積約58.47萬(wàn)噸泥炭，折合20萬(wàn)噸有機(jī)碳的儲(chǔ)量。因此，濕地也被譽(yù)為“地球之腎”。三是調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害。我省濕地面積較大，濕地在控制洪水、調(diào)節(jié)水流方面功能十分顯著，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，在1998年的特大洪水期間西部濕地總蓄積洪水達(dá)60億立方米，相當(dāng)于一個(gè)大型平原水庫(kù)的蓄積能力。一定程度上說(shuō)，濕地不僅是避免洪水災(zāi)害的“緩沖器”，也有效維持了區(qū)域的水資源平衡，保證了生產(chǎn)和生活的水源供給。如果濕地被破壞了，必將加劇荒漠化、沙漠化和鹽堿化程度。四是維持生物多樣性。濕地是野生動(dòng)物的重要棲息地，依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)物資源十分豐富。從生物多樣性的可利用性角度看，保護(hù)一塊濕地，就相當(dāng)于保護(hù)了一個(gè)乃至多個(gè)物種，從而保持了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。不僅是對(duì)動(dòng)物，植物也是一樣，向海的黃榆樹，上千年了，之所以能夠生存，就是因?yàn)橄蚝竦亍?/P>

　　（二）濕地具有豐富的物產(chǎn)功能，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。我省濕地蘊(yùn)藏著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，東部長(zhǎng)白山區(qū)松花江、圖們江和鴨綠江等大江大河水系，孕育了豐富的泥炭沼澤濕地和森林濕地資源；中西部有著大量的湖泊和蘆葦沼澤，約占全省濕地總面積的70%。這些濕地構(gòu)成了一道天然的生態(tài)屏障，在發(fā)揮生態(tài)功能的同時(shí)，為確保我省糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，濕地除了直接用于農(nóng)業(yè)和水資源開發(fā)外，還有多種利用方式，為人類社會(huì)提供了大量的生產(chǎn)資料和生活資料，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)和保障作用。比如：東部長(zhǎng)白山區(qū)森林沼澤濕地中物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)的食用菌、樾桔、林蛙等綠色有機(jī)食品，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)；濕地中的野生植物，已成為周邊農(nóng)村重要的中草藥來(lái)源，泥炭資源現(xiàn)已被廣泛用于制造農(nóng)業(yè)肥料、工業(yè)型煤和水泥減水劑以及環(huán)保材料生產(chǎn)。西部?jī)H白城地區(qū)就有近20萬(wàn)公頃的蘆葦沼澤，正常年份蘆葦產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸，成為我國(guó)四大造紙?jiān)匣刂?。同時(shí)，我省擁有眾多的江河水系，既盛產(chǎn)草魚、鯉魚、青魚、白鰱等名特優(yōu)水產(chǎn)品，又蘊(yùn)藏著豐富的水力資源。此外，濕地中還有許多藥用植物可供開發(fā)利用，潛力巨大。實(shí)際上我們省的人參，沒(méi)有東部豐富的水資源、大面積的濕地、廣闊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，這種傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也不可能到今天。大量的濕地涵養(yǎng)了水源，保護(hù)了水源地。我們省的長(zhǎng)白山能夠保護(hù)好，不僅對(duì)東部的長(zhǎng)白山區(qū)自身非常重要、對(duì)我們省的松遼平原，對(duì)國(guó)家糧食的核心產(chǎn)區(qū)，也是一個(gè)重要的生態(tài)屏障，所以保護(hù)好長(zhǎng)白山，就保護(hù)了東北平原，保護(hù)了糧食主產(chǎn)基地，保護(hù)了東北的自然生態(tài)系統(tǒng)。所以把濕地保護(hù)好，關(guān)系重大。

　　（三）濕地具有獨(dú)特的文化功能，在推動(dòng)人類社會(huì)文明與進(jìn)步方面具有十分重要的作用。由于濕地特有的資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)是人類居住的理想場(chǎng)所，是人類社會(huì)文明和進(jìn)步的發(fā)祥地。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能和巨大的景觀價(jià)值，使?jié)竦啬軌蛟诿阑h(huán)境、為城鄉(xiāng)居民提供休憩空間方面發(fā)揮著重要的社會(huì)效益。因而當(dāng)今世界，凡代表著現(xiàn)代文明的大都市，大多都分布在沿海沿江區(qū)域，近水而居已成為人們的共同夙愿，弘揚(yáng)濕地文化也成為各地發(fā)展城市、建設(shè)城市的重要理念。濕地文化在我省具有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，近年來(lái)以保護(hù)利用為主題，開展的濕地文化節(jié)、觀鶴節(jié)、捕魚節(jié)、濕地夏令營(yíng)、濕地生態(tài)游等系列活動(dòng)，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)濕地文化，提升濕地文化品位，促進(jìn)廣大人民群眾生態(tài)文明意識(shí)的提高，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，明確提出到2020年要使我國(guó)成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，是我們落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略決策的具體行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)我省文明進(jìn)步有著十分重大的意義。因此，我們一定要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，站在科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，把我省濕地資源保護(hù)好，充分發(fā)揮其多種功能作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

　　二、全面推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)濕地保護(hù)十分重視，特別是今年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“要保護(hù)好林草植被、河湖和濕地”，這標(biāo)志著濕地保護(hù)工作已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在今年全國(guó)人代會(huì)上，溫家寶總理參加吉林代表團(tuán)討論時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)濕地保護(hù)，濕地對(duì)于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、保護(hù)生物多樣性等都有著十分重要的作用，吉林一定要把濕地保護(hù)好”。為此，我們一定要不辱使命，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，積極開創(chuàng)我省濕地保護(hù)管理工作的新局面。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省濕地保護(hù)管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，以天然濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)法制體系和保護(hù)體系建設(shè)，逐步理順管理體制機(jī)制，探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，努力提高濕地保護(hù)管理的能力和水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2020年，使全省56%的自然濕地和90%的重要濕地得到有效保護(hù)，濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)得到有效遏制。

　　根據(jù)上述的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)濕地保護(hù)體系建設(shè)。上世紀(jì)八十年代，我省就建立了一批濕地保護(hù)區(qū)，通過(guò)不斷的努力，已形成了一定的規(guī)模，保護(hù)能力不斷提高，同時(shí)也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，建立保護(hù)區(qū)和濕地公園，是濕地保護(hù)的最有效措施。下一步我們的工作重點(diǎn)還是要放在濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)上，逐步完善濕地保護(hù)管理體系，提高保護(hù)能力和水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策制度，開展?jié)竦乜茖W(xué)研究和提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)等多種措施，全面加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)的管理能力。二是要積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)試點(diǎn)工作。建立濕地公園在我省乃至全國(guó)都是剛剛起步。它既是濕地保護(hù)的重要載體，也是一個(gè)新生事物，開展試點(diǎn)是非常必要的。國(guó)家林業(yè)局已批準(zhǔn)我省梅河口磨盤湖、大安嫩江灣等5個(gè)國(guó)家濕地公園試點(diǎn)單位。應(yīng)當(dāng)看到這是一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，各相關(guān)部門和單位一定要提高認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)好國(guó)家的部署要求，創(chuàng)造條件，扎扎實(shí)實(shí)搞好試點(diǎn)。要突出特色，打造精品，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。主管部門要搞好技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作，逐步在全省建成一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的濕地公園。尤其要充分發(fā)揮大中城市中的濕地資源優(yōu)勢(shì)，建成一批城市濕地公園，讓優(yōu)美的濕地景觀扮靚我們的城市，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益的同步發(fā)展。三是要按著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，把面積較大、區(qū)位重要、典型性突出的重要濕地盡可能劃建為保護(hù)區(qū)或濕地公園。力爭(zhēng)到2020年，新建濕地保護(hù)區(qū)12個(gè)，新建濕地保護(hù)小區(qū)20個(gè)，新建濕地公園20個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到3塊，國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)要達(dá)到15個(gè)；自然濕地有效保護(hù)面積由現(xiàn)在的35%提高到56%，全省濕地保護(hù)工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。近年來(lái)，由于氣候變化和人為干擾破壞等因素，省內(nèi)的一部分濕地已經(jīng)萎縮和退化，在某些地方還有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)。對(duì)此，省委省政府高度關(guān)注，已責(zé)成林業(yè)部門組織編制了濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃。對(duì)功能退化萎縮嚴(yán)重的濕地，要積極采取退耕還濕、引水保濕、生態(tài)移民、污染防治、生物能源發(fā)展等綜合措施，進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，努力恢復(fù)濕地功能。水是濕地的靈魂，解決好濕地補(bǔ)水問(wèn)題是濕地修復(fù)的關(guān)鍵。各部門要相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)、流域內(nèi)水資源分配計(jì)劃，建立和完善濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，加大力度重點(diǎn)抓好“引嫩入莫”、“分洪入向”、“引霍入向”、“引松入波羅湖”等重點(diǎn)項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)、立項(xiàng)審批、啟動(dòng)實(shí)施和維護(hù)管理。從現(xiàn)在起，要把濕地抗旱作為全省防汛抗旱工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排部署，加大支持力度，確保重要濕地及時(shí)有效補(bǔ)水。前天我看了一份調(diào)研報(bào)告，省政府發(fā)展中心和省水利廳搞的，講的中心意思是，我們省的西部地區(qū)大約有1000個(gè)泡沼，現(xiàn)在就剩不到100個(gè)了，90%的泡沼都干枯了，干枯之后，都被群眾種地了。這個(gè)泡沼是重要的資源，也是濕地資源，它對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)多樣性的生態(tài)功能極為重要。過(guò)去主要是干旱造成的，也加上人為破壞。那么現(xiàn)在有機(jī)會(huì)了，就是我們現(xiàn)在正在西部實(shí)施三大水利工程，一個(gè)是哈達(dá)山、一個(gè)是引嫩入白，一個(gè)是大安灌區(qū)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家又批準(zhǔn)我們實(shí)施分洪入向，這就是一個(gè)歷史的機(jī)遇。對(duì)恢復(fù)1000個(gè)泡沼提供了重要條件。三大水利工程，可以有效提高我們利用松花江和嫩江水的水利用系數(shù)，它不僅對(duì)“三化”是一個(gè)重要支撐，而且對(duì)恢復(fù)我們西部地區(qū)生態(tài)功能、遏制干旱非常重要。這個(gè)建議我看了以后也很振奮，請(qǐng)這兩個(gè)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證，進(jìn)一步修改報(bào)告，壓縮文字，突出重點(diǎn)，提出可行性的措施，逐步利用我們現(xiàn)有和即將開發(fā)利用的水利工程，把我們西部地區(qū)的1000個(gè)泡沼恢復(fù)好。我大概想了一下，“分洪入向”這個(gè)工程就能把西部的洮北區(qū)、洮南和通榆十幾個(gè)泡沼全部恢復(fù)，這一項(xiàng)工程灌滿了，向海濕地不僅得到了根本的修復(fù)，中間的小濕地都能得到有效恢復(fù)。今年的應(yīng)急補(bǔ)水，實(shí)際上已經(jīng)使很多泡沼恢復(fù)過(guò)來(lái)了，有些水庫(kù)干枯了，也得到了有效恢復(fù)。所以這個(gè)建議非常好。我們把哈達(dá)山水利工程修成，就可以建成兩個(gè)查干湖，一個(gè)是哈達(dá)山水利工程本身的工程，大約儲(chǔ)水10億方，再一個(gè)，通過(guò)哈達(dá)山引水主要的輸水干線，90公里，連在一起，可以取出20億立方米的水，再往下延伸，就把我們幾十個(gè)泡沼灌滿。整個(gè)乾安縣60%都被水環(huán)繞，有的可以開發(fā)水田，有的可以恢復(fù)蘆葦，有的可以養(yǎng)魚，有的可以種草，這樣我們整個(gè)西部地區(qū)，不僅是乾安縣，整個(gè)都變成魚米之鄉(xiāng)了。大家可以想象一下，整個(gè)西部再增加兩個(gè)或更多的查干湖這么大的水面，小氣候?qū)⒌玫胶芎玫暮B(yǎng)和調(diào)節(jié)。未來(lái)前景非?？捎^。不僅是未來(lái)，我想在“十二五”就會(huì)大有改觀。再有“引嫩入白”工程，就將把整個(gè)鎮(zhèn)賚縣三塊水田濕地建立起來(lái)，依附于水田的幾個(gè)泡沼都灌滿了，對(duì)于西部濕地的修復(fù)又是一個(gè)很了不起的工程。大安灌區(qū)搞了將近2萬(wàn)畝的水田開發(fā)，其中有些小泡子，原先底下全是鹽堿地，灌上水之后蘆葦就發(fā)展起來(lái)了。所以依附我們的工程措施，修復(fù)西部地區(qū)的濕地、草原、植被和多種生態(tài)系統(tǒng)，前途非?？捎^。所以這個(gè)提議要做好規(guī)劃，前景是非常樂(lè)觀的。還有一個(gè)調(diào)研報(bào)告，就是省牧業(yè)局搞的開發(fā)利用秸稈，吉林省有接近3000萬(wàn)噸的秸稈，把這個(gè)利用好，等于我們還有3000公頃的草原能得到修復(fù)。所以，我們?nèi)∥磥?lái)的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)怎么發(fā)展？必須走禁牧的路子。我們有條件，有3000萬(wàn)噸的玉米秸稈，去掉百姓自己燒的，還有將近2000萬(wàn)噸，把它利用好。發(fā)展一直有條件，只是我們抓得不好，要利用這些條件，把畜牧業(yè)發(fā)展起來(lái)，這是我們潛在的優(yōu)勢(shì)，間接的對(duì)我們草原修復(fù)、濕地保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。這是完全可以實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵看我們?cè)趺醋ァＲ獙竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到有計(jì)劃、有組織、有資金保證，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)濕地修復(fù)工作。與此同時(shí)，還要搞好濕地監(jiān)測(cè)、修復(fù)技術(shù)的研究，抓好示范工程，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使?jié)竦氐玫郊皶r(shí)有效的保護(hù)和修復(fù)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法嚴(yán)厲打擊破壞濕地的違法行為。目前，我省人為破壞濕地的現(xiàn)象比較突出，已嚴(yán)重干擾了濕地保護(hù)工作，是造成濕地面積減少的一個(gè)重要原因，必須引起我們的高度重視。各成員單位，特別是濕地主管部門和各濕地保護(hù)管理單位一定要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法行為。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制擅自開墾圍墾濕地、亂采亂挖、違法放牧、違規(guī)占用濕地等違法行為發(fā)生。要依法做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等管理基礎(chǔ)工作，對(duì)占用濕地或改變自然狀態(tài)以及其它濕地開發(fā)利用項(xiàng)目，行政主管部門和濕地主管部門要協(xié)調(diào)溝通，并按有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。要大力宣傳《吉林省濕地保護(hù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，把宣傳教育和違法案件查處有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高廣大群眾的法律意識(shí)和約束能力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大濕地保護(hù)的資金投入。濕地保護(hù)是重要的公益事業(yè)，各級(jí)政府是濕地保護(hù)的主體。要建立完善濕地保護(hù)公共財(cái)政體制，為管理隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、科研監(jiān)測(cè)和宣教工作提供經(jīng)費(fèi)保障。要盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目確需占用濕地的，在取得濕地主管部門許可和通過(guò)環(huán)評(píng)的前提下，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償，按照誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立濕地補(bǔ)償機(jī)制。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省濕地保護(hù)資金和項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，多渠道吸納社會(huì)資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人參與濕地保護(hù)和合理開發(fā)利用，降低保護(hù)成本，提高整體效益，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐。加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)、提供科技支撐是濕地保護(hù)與合理利用決策的基礎(chǔ)。要借助省內(nèi)生態(tài)環(huán)境研究機(jī)構(gòu)和各大專院校人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)退化濕地、濕地修復(fù)、濕地的產(chǎn)出功能、污染控制、區(qū)域環(huán)境改善、減災(zāi)功能和水資源管理等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)的研究，提出適應(yīng)于我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的濕地管理對(duì)策，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)重大決策科學(xué)化。要依托濕地自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及各濕地定位監(jiān)測(cè)站，切實(shí)加強(qiáng)濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要積極推進(jìn)濕地監(jiān)測(cè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，改善濕地科研基礎(chǔ)設(shè)施狀況，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高科研水平，充分發(fā)揮科研監(jiān)測(cè)在濕地保護(hù)、修復(fù)以及合理開發(fā)利用方面的強(qiáng)大支撐作用。

　?。V泛深入開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣教和國(guó)際交流與合作。濕地保護(hù)管理涉及面廣，是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作。要注重濕地宣傳，不斷提高全社會(huì)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，讓廣大干部群眾了解掌握濕地的重要功能和多重效益，了解濕地的碳庫(kù)功能對(duì)于緩解全球氣候變暖的重要作用，了解掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，為濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要積極拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)國(guó)際合作項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)與世界自然基金會(huì)、全球環(huán)境基金、國(guó)際鶴類基金會(huì)的交流與合作，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際自然保護(hù)組織和國(guó)際友人的理解和信任，引進(jìn)國(guó)際濕地保護(hù)的資金、技術(shù)和先進(jìn)理念。同時(shí)，要認(rèn)真履行國(guó)際公約、協(xié)定，解決好國(guó)際關(guān)注的濕地保護(hù)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高我省濕地保護(hù)事業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際上的良好形象。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持保護(hù)與合理利用并重，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。濕地是人類的資源寶庫(kù)，同時(shí)又是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。我們必須樹立保護(hù)與利用并重的思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在不破壞和影響濕地生態(tài)功能的前提下，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、蘆葦生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濕地中草藥以及有機(jī)食品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要在政策、資金和項(xiàng)目上積極給予支持，努力形成有特色、有潛力、有輻射帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要采取多種形式，積極開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用項(xiàng)目的研究和示范區(qū)建設(shè)，為轉(zhuǎn)變濕地區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活方式提供有益的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面提高濕地資源的綜合產(chǎn)出功能，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　濕地保護(hù)管理涉及多部門、多層面、多領(lǐng)域，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，絕不是哪個(gè)部門一家的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到各司其職，各盡其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。

　　一要實(shí)行統(tǒng)一管理，建立行之有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，延春和德新同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并對(duì)濕地保護(hù)管理的重大事項(xiàng)定期召開會(huì)議進(jìn)行研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。要從法律制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。按照《吉林省濕地保護(hù)條例》的規(guī)定，濕地保護(hù)管理實(shí)行“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的管理體制，各級(jí)林業(yè)主管部門是濕地保護(hù)管理的牽頭部門，對(duì)全省濕地保護(hù)管理工作負(fù)有組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職能。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合主管部門，全力做好濕地保護(hù)管理工作，從而形成全省上下協(xié)調(diào)一致、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的濕地保護(hù)工作機(jī)制。

　　二要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化綜合治理措施。在濕地保護(hù)管理工作中，各級(jí)政府和有關(guān)部門既要明確分工、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，采取綜合治理措施，形成保護(hù)濕地的強(qiáng)大合力。林業(yè)部門要在搞好綜合協(xié)調(diào)的同時(shí)，做好濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)與管理、編制保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施、濕地管理人才培養(yǎng)、濕地宣教和保護(hù)監(jiān)督、制定濕地保護(hù)與開發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)估和備案制度等項(xiàng)工作。發(fā)改部門要將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程順利開展。財(cái)政部門要與林業(yè)部門共同搞好濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度的制定和推進(jìn)工作，支持濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加大資金投入力度。水利部門要加強(qiáng)濕地生態(tài)用水的管理，積極與松遼委溝通協(xié)調(diào)，把濕地生態(tài)用水納入流域水資源管理計(jì)劃，逐步建立和完善濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上改善西部地區(qū)濕地水資源嚴(yán)重匱乏的局面。國(guó)土部門要將濕地保護(hù)納入土地利用規(guī)劃，在國(guó)土資源配置中確立其地位，并最大限度地保護(hù)自然濕地?cái)?shù)量不減少。畜牧部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，指導(dǎo)做好畜禽糞便、廢水的無(wú)害化處理工作，特別是要抓好重要濕地的禁牧工作。環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、氣象等各有關(guān)部門都要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極做好濕地保護(hù)的有關(guān)工作。

　　三要健全保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，各項(xiàng)工作就很難開展，很難落實(shí)，很難取得成效。省內(nèi)重要濕地分布區(qū)都要建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，努力提高濕地保護(hù)管理能力和效率。有關(guān)部門要與濕地周邊地區(qū)的市縣政府搞好銜接，明確管理機(jī)構(gòu)，指定管理人員，做到有部門負(fù)責(zé)、有專人管理。要采取多種渠道和方式，搞好人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)濕地保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為濕地保護(hù)又好又快發(fā)展提供組織保證。

　　四要充分發(fā)揮濕地專家委員會(huì)的作用。按照《條例》的規(guī)定，省人民政府設(shè)立濕地專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)濕地及保護(hù)范圍認(rèn)定、濕地資源評(píng)估，以及為濕地保護(hù)利用提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)委員會(huì)的職責(zé)十分重要，既是我省加強(qiáng)濕地保護(hù)的重要技術(shù)支撐，也是依法加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的重要保障。省政府已決定成立吉林省濕地專家委員會(huì)，把劉興土院士、盛連喜教授、白效明研究員等17位省內(nèi)外知名的濕地生態(tài)科研拔尖人才都聘任為專家委員會(huì)的成員。這是濕地保護(hù)的希望所在，力量所在。希望各位專家不辱使命，認(rèn)真履行好省政府授予的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心、關(guān)注吉林濕地，發(fā)揮出強(qiáng)有力的科技支撐作用，并力爭(zhēng)在濕地保護(hù)和修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破，努力實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)重大決策的科學(xué)化，使我省的濕地保護(hù)事業(yè)有一個(gè)更快的發(fā)展、更大的飛躍。

　　同志們，濕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是造福人類的偉大事業(yè)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，推動(dòng)我省濕地保護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。